项目技术需求
2.1项目概述
2.1.1项目背景
近年来，在市发改委、市经信委、市大数据中心的有力支持下，在市民政局的帮助指导下，上海市救助管理站将发展信息化纳入全站重点工作，坚持设计与需求导向相结合，注重基础建设，增强开拓意识，细化阶段目标，紧跟时代步伐，先后建成了《上海市救助管理站受助人员图像甄别比对系统》、《上海市救助管理站行政楼综合布线系统》和《上海市救助管理站救助业务综合管理平台》三个信息化项目，2020年根据政务信息系统整合要求，采取对联模式将站内主要业务系统梳理整合，形成本站大系统，即《上海市救助管理站救助业务综合管理平台》，该系统服务于站内信息化基础设施和受助人员安全保障，涵盖业务楼综合布线、监控、门禁、电话录音，以及受助人员的人脸识别，入站离站管理、物资请购发放、护送返乡等部分业务内容。
2019年实施的《上海市社会救助条例》对救助管理工作提出新要求，2020年市委发布《关于进一步加快智慧城市的若干意见》，首次将“智慧救助”纳入本市智慧城市建设重要组成部分。但因缺乏全市通用的救助管理信息系统，许多业务功能无法通过智能化、信息化手段实现，更谈不上纳入“一网通办”和“一网统管”实现城市治理。民政局领导来站调研时，要求《上海市救助管理甄爱工作室》展厅项目中的《救助管理甄爱工作室》信息系统必须接入民政数据海，以弥补市政务平台中救助管理业务功能的缺失。
基于民政部《金民工程流浪乞讨人员救助管理信息系统》基础功能，融合上海市救助管理站和16个区救助管理站的业务需求，开发本市首个救助管理行业智能化信息系统。
2.1.2建设目标
项目建设的总体目标是：按照“集约化建设、多元化应用、协同化治理、精准化决策”的总体思路，对标《上海市救助管理站救助管理标准体系》和信息化创新运用要求，以围绕受助人员服务为中心，加强全市救助管理信息化统筹建设管理，推进信息技术与救助管理业务深度融合，拓展“互联网 ”服务，增强大数据分析决策能力，提升政务服务供给精细化、精准化水平，确保实战中管用，基层工作人员爱用，救助人员感到受用。力争依托信息化培育救助管理事业创新发展新动能，实现“一屏观天下、一网管全城”。
项目系统将在一段固定周期内完成预想功能的开发。项目的构建将按照子系统逐一进行开发：“全市救助人员智能服务管理子系统”、“外部系统对接和信创改造子系统”。
首先，与外接系统达成接口、功能约束，以此为基础设定具体的项目执行步骤。之后，通过技术接口、api要求完成具体的开发工作，最后，完成项目的联调、测试、以及必要的压力测试。
2.1.3建设内容
本次项目的建设内容包括以下几个方面：
（1）全市受助人员智能服务管理子系统
（a）目标是开发涵盖全市受助人员的站内生活照料（如床位安排、物品管理、用餐、服药、理发、沐浴等），甄别寻亲（如电话记录、生活影像记录，dna数据采验），就医服务（如站内检查，站外门诊，送医治疗等），人员移交（如安置等），材料归档，返乡购票申请等的软件，并实现智能录入，支持市区两级受助人员的对接管理，支持全市范围内受助人员的综合查询统计和救助情况可视化呈现，实现对受助人员全方位的定位和信息跟踪，确保市区两级救助管理站共享共用。
（b）以此完善当前项目系统急需的站内救助服务功能，以此能够完善救助服务。根据救助管理业务流程需求，将原手动型分散型数据统计功能进行信息化改造，并赋能数据分析。
（c）对全市受助人员救助管理全流程全服务实现按需查询和组合查询，并对相应数据实现分类汇总统计和报表生成，所有结果均实现电子文档导出和直接打印。
（2）外部系统对接，即与《金民工程流浪乞讨人员救助管理信息系统》、《民政数据海》、《救助管理甄爱工作室》信息系统实现数据对接，对《救助管理甄爱工作室》信息系统实施信创改造。
（a）具体对接系统为《金民工程救助管理信息系统》、《民政数据海》、
《救助管理甄爱工作室》信息系统以及其他相关系统，并对《甄爱工作室》信息系统实施信创改造。外部系统对接模块作为对内对外的统一交互出入口，提供对内服务接口池与对外接口池。对内核心接口作为内部各类信息系统提供数据捕获、分析推送以及数据录入的缓冲区域。对外接口池则负责与外部系统实现对接。负责数据收发、信息流转、共享互通等功能，预计将长期处于负载较高的运作状态，因此该平台同时提供数据流缓冲、缓存区备份、错峰任务调度等一系列智能化自适应手段，确保数据平稳交换、信息安全保障。
（b）通过与全国救助管理系统、甄爱工作室、民政局数据海等系统建立初步通信渠道与统一数据交换协议，通过多维度、多颗粒的共享对象，真正达到消除信息孤岛、信息割裂，并在今后基于新的政策与实际环境，在现有的系统框架与交换渠道基础上，逐步拓展各个子系统的后续功能。
（3）机房建设（包含机房基础建设和网络安全建设）。
（a）由于上海市救助管理站并没有完整网络安全系统，仅部署了一台防火墙，需要按照相关安全系统的建设规范，结合我站对于网络安全的实际需求，配套建设新建的网络安全系统，增加相应的安全设备。
（b）根据上海市救助管理站实际情况，项目设计采用常规信息机房建设，综合考虑现场的环境，包括机房的设备机柜、空调制冷、ups供电等等。
2.2服务需求
2.2.1现状分析与需求调研
根据上海市智能救助管理信息系统的功能定位和发展要求，依照高安全、高质量、高性能的基本原则，针对上海市智能救助管理信息系统全过程的建设标准和实施内容进行前期需求调研工作，包括：
（1）了解和分析项目建设需求包括工作范围、重点、深度、周期等；
（2）项目团队人员根据建设方案设计的需要进行实地踏勘，收集项目资料并与采购人相关负责人沟通了解建设条件；
（3）在收集各种资料和数据的基础上，结合实地调查沟通情况，对项目的建设场地、运营环境、网络安全保障体系、应用场景等各个方面分析；
（4）协助上海市中小企业发展服务中心明确建设依据、建设目标、建设内容、社会和经济效益等；
（5）确定项目的应用范围、体系结构、信息量、性能和安全分析；
（6）评估项目所需要投入的软硬件设备、开发工作量以及各项建设资金、建设周期等。
2.2.2方案编制
上海市智能救助管理信息系统建设方案编制的结构包括：
（1）单位概况
（2）项目概述
（3）信息化现状
（4）项目建设必要性及需求分析
（5）项目设计方案
（6）项目预算
（7）项目建设与运行管理
（8）其他
（9）附件
2.2.3输出结果
《上海市智能救助业务信息系统项目可行性研究报告暨项目建议书》
2.3工作及服务要求
2.3.1工作要求
（1）负责上海市智能救助管理信息系统建设方案设计工作的总体协调管理，编制工作计划和方案，经招标单位批准后执行。定期召开协调会，检查工作进展、沟通各方信息。
（2）定期向业主提交工作报告，报告任务完成情况、存在问题、下期计划、人员配置等。
（3）负责与各政府部门、相关业主单位以及相关设计、研究单位的技术协调。
（4）协助业主组织本设计项目所需的研究考察。
2.3.2服务要求
（1）成交人应组成技术力量强、经验丰富的管理人员组成工作团队、要制订和建立严格的质量保证措施和管理制度，承担过类似的方案编制项目，确保项目建设方案按时、按质完成。
（2）成交人首先完成编制方案报采购人核准后开展相关工作。对项目有充分了解或深入研究，研究工作思路清晰，重点把握准确，工作方法和技术路线科学、全面，任务分解合理，人力资源安排合理。
（3）成交人编制建设方案时应严格执行国家的有关政策、规定和技术标准、规范。对项目提出优化和深化研究的合理化建议，对上海市智能救助管理信息系统建设方案设计工作重点难点问题把握准确。
（4）本项目产生的所有相关资料、项目成果归甲方所有。乙方在未取得甲方授权的情况下，不得擅自使用。
（5）配合用户进行相关项目申报、招标k8凯发天生赢家的技术支持配合工作。
2.3.3服务人员需求
应根据本项目特点、周期和质量等的要求，合理地安排和组织现场探勘工作，保证在任何时候，咨询服务人员的数量和专业技术结构满足项目的需求，确保项目前期调研工作的顺利开展。
（1）项目负责人具有丰富的信息化项目建设咨询服务经历，年龄不得超过65周岁；
（2）项目负责人必须具有较强的组织能力和综合协调能力；
（3）项目组成员必须专业配套齐全，合理。
（4）项目组人员数量应满足本项目咨询服务需要；
（5）派至现场探勘的项目组人员必须保持相对稳定。
