合山市政府采购信息公告(2020年第1号）
一、相关当事人
1、投诉人： 柳州市恒运卓越物业服务有限责任公司
2、地址： 柳州市蝴蝶山路58号阳光花园17栋3-17号
3、被投诉人： 广西桂水工程咨询有限公司
4、地址： 来宾市祥和路1020号投资发展大厦14楼
5、相关供应商： 无
6、地址： 无
7、当事人： 合山市机关事务管理局
8、地址： 合山市人民中路1号
二、基本情况
投诉人因对代理机构就本项目作出的质疑答复不满，向本机关提起投诉。投诉事项1：关于本项目“详细评分表”中“3 企业实力分”“（2）物业主管配置分”的评分标准：“1）保洁主管具有大专（含大专）以上学历，同时持有中级（含中级）以上职称证书、中国物业管理协会颁发的全国物业管理项目经理岗位技能证书、省（自治区、直辖市）级及以上协会颁发的物业管理项目经理岗位技能培训结业证书、中国商业联合会颁发的清洁管理师证，得 5 分， 提供证书复印件，缺项不得分。2）保安队长具有大专（含大专）以上学历，同时持有全国物业管理企业经理上岗证及退伍军人证，得 5 分，提供证书复印件，缺项不得分。3）投标人投入相关专业技术人员有中级技术职称的，每个得 1 分，满分 6 分。” 投诉人认为，保洁主管和保安队长的资质要求均存在明确指向性，有违公平。 投诉事项2：“详细评分表”中“业绩信誉分”的评分标准：“（3）投标人具备市级或以上有害生物防治协会颁发的除虫灭鼠资质证书得 3 分，具有四害消杀服务企业甲级资质认证证书得 2 分，具有有害生物防治服务企业资质甲级认证证书得 2 分，满分 7 分。” 投诉人认为评分依据存在以不合理的条件对供应商实行差别待遇。 投诉事项3：关于本项目“详细评分表”中“业绩信誉分”的评分标准：“（4）投标人获得全国政府采购物业管理服务质量100强供应商的，得 2 分；（6）投标人 2016 年以来获得315全国征信系统诚信企业认证aaa级信用经营示范单位的得 3 分；” 投诉人对相关平台是否具备相关资质资格表示怀疑；投诉人认为：即便相关企业具备相关资质资格，该评分项仍具备严重的指向性和偏向性。 本机关依法调查并作出处理决定。
三、处理依据
关于投诉事项1 本机关认为，本项目“详细评分表”中, 要求保洁主管和保安队长同时获得几样相关证书得满分，缺项不得分，违反了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号）第五十五条第三款：“评审因素应当细化和量化，且与相应的商务条件和采购需求对应。……”；也违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 关于投诉事项2 本机关认为，本项目的采购需求中并未涉及除虫灭鼠、四害消杀、有害生物防治等服务，但却将涉及这几类服务的证书设置为评审因素，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（二）项“设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关”，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。 本机关不再对该投诉事项的其他问题进行审查，由采购人和代理机构自行核查整改。 关于投诉事项3 经审查，发布“全国政府采购物业管理服务质量100强供应商”及“315全国征信系统诚信企业认证aaa级信用经营示范单位”的机构，既非相关行政管理部门，也非相关的行业协会，这些机构的公信力本机关无从核实，而采购人和代理机构也没能提供强有力的证据。因此，本机关认为，将这些公信力存疑的要素设定为评审因素，违反了《中华人民共和国政府采购法实施条例》第二十条第（八）项“以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。”，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
四、处理结果
综上，投诉人关于该项目的投诉事项1、投诉事项2、投诉事项3，经查证属实，投诉事项成立。 根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第三十一条第（一）项的规定，责令采购人、代理机构修改招标文件后重新开展采购活动。 责令采购人、代理机构就招标文件评审标准中的以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的问题限期改正。 如不服本决定，可在收到决定书之日起60日内向合山市人民政府或者来宾市财政局申请行政复议，也可在收到决定书之日起6个月内向合山市人民法院提起行政诉讼。
五、处理日期: 2020-05-27
六、执法机关信息
1、执法机关： 合山市财政局
2、联系人： 采购办
3、联系电话： 0772-8917166
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